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从“中国之制”看“中国之治”

浏览次数: 次  发布日期:2020-01-07

从“中国之制”看“中国之治”

——党的十九届四中全会精神学习体会

戴锡南

党的十九届四中全会作出的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),第一次全面总结、系统展示了“中国共产党为什么能”“中国特色社会主义为什么好”的制度奥秘和治理奥秘;第一次完整深刻论述了坚持和完善中国特色社会主义制度在各方面必须坚持的根本制度、基本制度、重要制度;第一次对于把我国制度优势更好转化为国家治理效能作出了顶层设计、全面部署;第一次明确提出了做好此项工作的总体要求和具体目标。

一、“显著优势”优在哪里?

党的十九届四中全会最鲜明的一个亮点,《决定》高度概括了我国国家制度和国家治理体系的13个“显著优势”。这些优势是从“摸着石头过河”到取得“历史性成就”、再到“积累成功经验”之实践和理论发展过程中,提炼概括出来的。这种总结之实质,就是为有效应对“新时代”“大变局”寻求制度和治理支撑。

中国特色社会主义制度为什么优?“显著优势”在哪里?首要的“优”就是党中央坚强集中统一的领导,不迷向。这是最根本、最核心、最具有总体性的优势。新中国70年的历史证明,没有中国共产党就没有新中国,就没有改革开放,也就没有我国“经济快速发展的奇迹和社会长期稳定的奇迹。其次的“优”就在以人民为中心的价值导向,不离民。自我们党成立第一天起,就把“为人民谋幸福”作为初心,把全心全意为人民服务作为根本宗旨。因而,中国共产党有一个正确的价值导向,使人民群众有获得感、幸福感和安全感。再次的“优”就在中国发展有一张能绘到底的蓝图,不离开。当然,还有“优在举国体制集中力量办大事,不散漫”;“优在基本制度,具有主导性的主辅结合、主次互补、相辅相成的混合型结构,不僵化”;优在汇聚力量抓落实的执行力,不落空;优在坚持稳中求进的总基调,不摇摆;优在具有上下贯通、运行高效、联系广泛、执行有力的干部队伍,不懈怠;优在坚持“三个共同”(共同体意识、共同团结奋斗、共同繁荣)的各民族团结,不分裂。此外,还优在党指挥枪,确保人民军队绝对忠诚于党和人民,确保国家主权、发展利益安全等。

二、坚持和完善中国特色社会主义的根本制度、基本制度、重要制度的内涵及其关系。

这次全会《决定》,突出坚持和完善中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度。

关于根本制度。所谓根本制度,就是在中国特色社会主义制度中起顶层决定性、全域覆盖性、全局性指导作用的制度。如党和国家的根本领导制度、人民代表大会的根本政治制度、马克思主义在意识形态领域指导地位的根本文化制度、共建共治共享的根本社会治理制度、党对人民军队绝对领导的根本军事制度,在我国国家制度和国家治理体系“四梁八柱”中起着“主梁”和“顶梁柱”作用,从根本上体现了中国特色社会主义的制度优势。学习贯彻党的十九届四中全会精神,就要牢固树立“根本制度”意识,任何时候任何情况下都只能巩固而不能动摇根本制度,只能完善而不能削弱根本制度。

关于基本制度。所谓基本制度,就是体现国家政治生活、经济生活的基本原则、对国家经济社会发展等发挥重大影响的制度。比如,体现在政治领域,就是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度这三大基本政治制度;体现在经济领域,就是公有制为主体、多种所有制经济共同发展,按劳分配为主体、多种分配方式并存,以及社会主义市场经济体制等三大基本经济制度。这三大基本经济制度之前加上一个“等”字就是表明:我国各领域各方面基本制度是会随着实践发展而逐步扩容的。这次《决定》中概括的“三项基本经济制度”,就是由原来的公有制为主体、多种所有制经济共同发展这一项基本制度扩容而来的。

关于重要制度。所谓重要制度,就是由根本制度和基本制度派生而来的、国家治理各领域各方面各环节的具体的主体性制度。它包括我国经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制、法治体系、党的建设制度等。这些重要制度上接国家治理之顶层,下连社会生产生活方方面面之基层。这次全会《决定》突出点明的“抓紧制定国家治理体系和治理能力现代化急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度”,都属于重要制度范畴。

三、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求和总体目标。

习总书记指出:“我们国家大,人口和民族多,经济社会发展和人民生活水平还不高,治理这样一个国家很不容易,必须登高望远,又必须脚踏实地。”他还说:“真正实现社会和谐稳定、国家长治久安,还是要靠制度,靠我们在国家治理上的高超能力,靠高素质的干部队伍”。这次全会《决定》对推进国家治理体系和治理能力现代化提出两项总体要求。一是加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,其中后两项均属于基层治理;二是把我国制度优势更好转化为国家治理效能,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。《决定》把“四项治理”列入新时代推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求,提升了其全局性、全方位的指导作用。

关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标,这本身是党的十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标。仅仅相隔6年,我们党又在这次全会《决定》中立足我国现代化总进程,提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标。即:到我们党成立一百年时,在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效;到2035年各方面制度更加完善,基本实现国家治理体系和治理能力现代化;到新中国成立一百年时,全面实现国家治理体系和治理能力现代化,使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分发挥。

邓小平同志曾说过:“巩固和发展社会主义制度,还需要一个很长的历史阶段,需要我们几代人、十几代人,甚至几十代人坚持不懈地努力奋斗。”习总书记引用邓小平这一段话时意味深长地说:“几十代人,那是多么长啊!从孔老夫子到现在,也不过七十几代人。这样看问题,充分说明了我们中国共产党人政治上的清醒。”而这种清醒恰恰体现了以习近平同志为核心的党中央,在完善国家制度和国家治理上,有充分的耐心,有足够的政治定力,有把解放思想同实事求是统一起来的高度自觉和坚定。我们从上述的论述中不难体会到:中国特色社会主义各方面制度的成熟和定型,需要经历一个比物质文明建设难度更大、时间更长的历史过程。这个规律性现象古今中外概莫能外。

坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,是全党的一项重要战略任务。全体党员干部要立足历史发展的长河,放眼未来,把增强制度自信同永远“不忘初心、牢记使命”紧密结合起来,抓好坚持和巩固、发展和完善、遵守和执行三个关键环节,精心组织,远近结合,整体推进,把党的十九届四中全会作出的各项决策部署落到实处。


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